二、扎实做好新年度质检工作

近年来，我国经济发展呈现出一系列阶段性特征。以习近平同志为总书记的党中央统揽全局，作出了我国处在增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”阶段、经济发展进入新常态的重大战略判断。进入新常态，经济发展呈现出9个趋势性变化，集中体现在“4个转向”——经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。针对新常态，中央提出了“8个更加注重”的要求——更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

经济发展进入新常态，质量安全的重要性凸显出来。这是我国经济发展必然要经历的历史过程，是不以人的意志为转移的经济规律的客观反映。党的十八大明确提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。党中央、国务院始终强调要坚持以提高经济发展质量和效益为中心。习近平总书记针对质量问题发表了一系列重要论述，特别强调“三个转变”，强调消费品质量、食品农产品质量、建筑工程质量，强调产品质量安全。李克强总理也明确指出，我们所追求的发展必须是提质增效升级的发展，提质就是要全面提高产品、服务、工程和环境质量，从而提高经济发展质量；特别强调要大力实施质量强国战略，紧紧抓住提高质量这个关键，把经济社会发展推向“质量时代”。应该看到，中央对质量的重视是战略性的，也是非常具体的。质量，已经成为新常态下经济发展的目标和内生动力。

新常态、新趋势、新变化、新要求，给质检工作带来了新机遇，也提出了新挑战。我们要全面分析、正确把握新常态这个大趋势、大背景，把思想认识统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，保持从容应对各种情况的定力，增强信心，奋发有为。2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照中央的决策部署，我们确定今年质检工作的总体思路和要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、中国质量(北京)大会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，主动适应经济发展新常态，努力创造质检工作新水平，坚持以提高质量和效益为中心，深化质检改革，推进依法治检，突出创新驱动，强化风险防控，进一步落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，为建设质量强国、实现经济提质增效升级作出新贡献。

(一)狠抓质量提升，促进经济提质增效升级。

经济发展质量的提升，很大程度上要靠产品、服务和工程等质量的提升。当前经济下行压力大，消费需求不旺，质量信心不足是重要原因。我们必须全面贯彻中国质量(北京)大会精神，坚持“放、管、治”结合，用好质量考核评价、统计分析、诚信建设、产品和服务标准公开等手段，建立健全大质量工作机制，全面加强质量宏观管理。在此基础上，今年要突出重点，狠抓质量提升，以看得见、摸得着的实际成效，牵动各行各业抓质量，以质量提升激活消费需求、促进经济升级、“对冲”速度放缓。

第一，深入开展质量提升专项行动。今年要围绕制造业质量升级和小微企业、服务业质量提升，突出抓好4大专项行动。一是抓好10类重点产品质量提升。以儿童用品、厨房用具、纺织服装、电线电缆、装饰装修材料、节水产品、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油、食品包装材料等10类产品为重点，培育和创建一批示范项目，切实解决产品档次偏低、标准水平和可靠性不高等突出问题，以质量提升促进转型升级。二是抓好电子商务产品质量提升。针对电子商务新业态交易环境虚拟、交易模式多样、交易主体庞杂等特点，加快建立完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、诚信管理的电子商务产品质量监管机制，用好组织机构代码和物品编码，推行良好电子商务规范认证制度，监督电商经营企业落实质量安全主体责任。同时，加大技术帮扶、风险监测和监督抽查力度，加快建立跨境电子商务经营主体及商品备案管理制度，加强和改进检验检疫监督管理。三是抓好输非商品质量提升。出口商品特别是输非商品事关国家声誉和外交大局。要加强对输非商品的质量检验和监测，严格落实质量状况报告制度，认真履行双边检验监管合作协议，努力扭转输非商品质量不高、工艺粗劣的被动局面。四是抓好重点服务业质量提升。在旅游、物流等领域开展“安全、诚信、优质”服务创建活动，在电子商务、物流、金融等重点行业开展质量监测分析。开展汽车售后服务质量测评，实施售后服务质量对比提升行动。实施京津冀、华东地区重点城市公共服务质量监测。质量提升行动务必要抓细抓实。列入专项的每一个产品、每一个行业，都要制定行动方案，认真调查摸底，量化提升指标，确保可评可考可操作。要通过一个个产品、一个个产业的质量提升，积小胜为大胜，努力突破我国质量发展的瓶颈，加快迈向中高端水平。

第二，大力实施品牌培育与提升工程。品牌是质量的象征，是信誉的凝结，是经济的名片。当前，个性化、多样化消费渐成主流，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争，品牌的重要性进一步凸显。我们要加大品牌培育、推广和保护力度，加快实现中国产品向中国品牌转变，让更多的中国品牌走出国门、走向世界。一要加强品牌战略研究。推动成立我国品牌建设研究机构，开展理论和实践研究。加强与有关部门协调，争取将品牌建设列入国家“十三五”规划并制定品牌建设专项规划。理清品牌战略实施思路，在品牌建设中充分发挥市场的决定性作用、企业的主体作用和政府的引导作用。二要建立科学规范权威的品牌评价体系。抓住ISO品牌评价国际标准化技术委员会秘书处设在中国的有利契机，完善品牌建设国家标准体系，牵头制定品牌价值国际标准，规范评价活动，推动结果国际互认，指导企业有效提升品牌价值。三要组织好第二届中国质量奖评选。优化评选表彰流程，适度扩大评选表彰范围和数量，保证评选结果的公正、公开和透明。加大对中国质量奖和提名奖的宣传推广力度，提高中国品牌的美誉度和影响力，更大力度地唱响中国质量、中国品牌。四要抓好各类示范区建设和管理。积极动员农业区、产业聚集区、高新技术产业区、现代服务区、旅游区等各类园区参与知名品牌示范区创建，力争3～5年打造100个知名品牌示范区。加强对出口食品农产品、工业产品质量安全等示范区的规范管理，发挥示范区品牌效应，加快形成出口竞争新优势。

第三，加快构建质量共治格局。以省级政府质量工作考核为契机，加快推进对市县级政府的质量工作考核，层层传导压力，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。要大力宣传质量考核工作，不断完善考核机制，用好用足考核结果，引导各级政府更加重视质量工作，加强质量基础建设，在机构改革和职能调整中体现质量元素。要广泛发动生产者，推行质量首负责任制，引导生产者坚守商业道德，担负社会责任，弘扬质量精神，自觉保证产品和服务质量。要广泛发动消费者，大力开展质量教育，推进质量信用信息社会公示，加强第三方认证检测服务，引导消费者科学理性消费，积极举报质量违法行为，对产品和服务的优劣“用脚去投票”，形成对生产者的责任倒逼。要广泛发动社会力量，鼓励和支持商会、协会、中介组织、特邀监督员、大学生志愿者等加强监督，引导行业诚信自律，对质量状况进行第三方评估。要用好企业产品服务标准自我声明公开和监督这个有力抓手，推动各方责任的落实。特别要加强与主流媒体、新媒体的合作，发挥质检新闻出版单位的作用，组织好全国“质量月”、“一带一路”口岸行、“质量之光”公众评选、质量万里行等活动，宣传重质量、讲诚信的传统文化和先进典型，讲好中国质量故事，唱响中国质量声音，曝光质量问题和违法行为，让违法者受到谴责、守法者受到表扬，大力营造崇尚质量、公平公正的舆论环境。

(二)严守安全底线，维护人民群众利益和国家安全。

安全问题向来是底线、红线，向来是质检工作的重点、难点。新常态下，中央强调保证国家安全是头等大事。质检工作领域的消费品安全、国门安全、特种设备安全，是国家安全体系特别是非传统安全的重要组成部分。在当前质量安全形势错综复杂、质检改革不断深化的双重背景下，安全监管尤其不能放松，容不得半点闪失。我们要进一步强化风险意识和底线思维，不断完善监管链条，特别是要聚焦“三大安全”，抓住重点领域和薄弱环节，集中力量打攻坚战、歼灭战，切实守住安全底线。